黑海倡議從2022年7月22日開始生效，最初的有效期為120天。 2022年11月18日獲得續簽，延長了120天。
康定松整理編輯
2022年7月22日，在聯合國的積極斡旋下，俄羅斯、土耳其和烏克蘭共同簽署了“黑海倡議”，允許通過安全的海上人道主義走廊，從烏克蘭的三個主要港口向世界各地出口穀物、其他食品和包括氨在內的化肥。 俄羅斯與聯合國同時簽署了諒解備忘錄，保障俄羅斯的糧食和化肥也能進入國際市場。
黑海倡議實施近一年來，超過3200萬噸的糧食商品出口到了45個國家，解決了重要糧食商品的供應問題。 鑒於倡議即將於7月17日到期，聯合國秘書長古特雷斯近日致函俄羅斯總統普京，就確保黑海倡議繼續運作以及諒解備忘錄的進一步執行提出建議，以保障全球糧食和化肥供應。
聯合國秘書長一直非常重視確保俄羅斯和烏克蘭的糧食和化肥能夠持續進入國際市場，以促進全球糧食安全。 他指出，其目標是消除俄羅斯農業銀行在進行金融交易方面所面臨的障礙，這是俄方表達的一項重大關切，同時允許烏克蘭糧食繼續通過黑海出口。
據報導，歐盟正考慮以間接方式允許俄羅斯農業銀行重新接入環球銀行間金融通信協會（SWIFT）系統，從而促使俄方同意繼續延長黑海倡議。
俄羅斯方面則多次表示，關於俄食品和化肥出口正常化的協定至今未被履行，沒有理由繼續延長黑海倡議。
古特雷斯將繼續就這一問題與所有有關各方接觸，並表示願意就他的提議與俄羅斯進一步接觸。
© 聯合國圖片|按港口和月份劃分的貨物出口數據
“黑海倡議”全稱為“關於從烏克蘭港口安全運輸穀物和食品的倡議”，由位於伊斯坦布爾的聯合協調中心（JCC）負責管理，其成員來自俄羅斯、土耳其、烏克蘭和聯合國。
黑海倡議實施近一年來，超過3200萬噸的糧食商品從烏克蘭的三個黑海港口出口到了遍佈三個大洲的45個國家，解決了重要糧食商品的供應問題，扭轉了全球食品價格創紀錄的增長趨勢。
聯合國糧農組織的糧食價格指數在過去一年中持續穩定下降，比2022年3月的峰值下降了超過23%。
通過黑海倡議，世界糧食計劃署得以向阿富汗、衣索比亞、肯亞、索馬里、蘇丹和葉門等國需要援助的民眾運送了超過72.5萬噸小麥。 2021年和2022年，糧食署超過一半的小麥由烏克蘭提供。
儘管全球食品商品價格普遍下降，但仍有許多因素影響食品的可負擔性和國內食品通脹，包括匯率。 黑海倡議有助於烏克蘭的食品重新進入全球供應鏈，從而降低國際市場上食品的價格。
2022年7月，在黑海倡議簽署之時，糧農組織發佈的食品價格指數為140.6。 截至2023年6月，該指數已降至122.3點，降幅11.6%。 同期，糧農組織的穀物價格指數從147.3點降至126.6點，降幅14%。 這些均得益於該倡議帶來的全球糧食供應量的增加。
在俄烏衝突發生之前，烏克蘭是世界上最大的穀物和葵花籽油出口國之一。 必須保證烏克蘭的農產品繼續暢通無阻地進入全球供應市場，控制食品價格。
食品供應不足將對數以百萬計的民眾的生活產生連鎖影響，尤其會對最貧困人口的健康、教育和社會凝聚力造成嚴重衝擊。
黑海倡議允許部分恢復糧食供應以穩定市場，使烏克蘭農民的生產和收成有了一定程度的可預測性，同時使得主要航道複航。
黑海倡議的目的是促進烏克蘭的農作物從其三個港口出口到世界各地，包括面臨糧食不安全的國家。
該倡議沒有規定出口的目的地，糧食可以在最初目的地進行加工和再出口。 然而，無論出口到窮國還是富國，對任何國家的出口都有助於穩定全球市場和緩解糧食價格上漲。
糧食署根據黑海倡議運輸的物資直接用於援助人道主義危機中的人民。 截至2023年7月，糧食署在全球採購的小麥中有80%來自於烏克蘭，比2021年和2022年的50%顯著增加。 在這種獨特的運作下，商業出口帶來了全球效益。
黑海倡議從2022年7月22日開始生效，最初的有效期為120天。 2022年11月18日獲得續簽，延長了120天。
2023年3月17日，各方同意再次續簽，但俄羅斯只同意暫時延長60天。 5月18日，俄羅斯確認將該倡議再延長60天。 因此該倡議將於7月17日進行續簽。
聯合國希望看到倡議能盡量得以實施和延長，以便以安全和經濟有效的方式將食品通過黑海航線從烏克蘭運出。
由於檢查速度放慢，以及尤日內/皮夫登尼港（Yuzhny/Pivdennyi）被排除在黑海倡議之外，最近幾個月通過黑海倡議出口的食品大幅減少。
船隻的檢查次數從2022年10月創下的日均11次的最高紀錄，降到了2023年4至6月的5次以下。 月出口量從2022年10月的420萬噸峰值，降到了2023年5月的130萬噸。
© 糧食署圖片|一艘裝載著在土耳其碾磨的烏克蘭小麥麵粉的船隻停靠在葉門荷台達港
包括氨在內的化肥出口對農業生產和糧食安全至關重要。 黑海倡議規定了包括氨在內的化肥出口。
聯合國秘書長強調了增加化肥和氨供應以支援全球糧食安全的重要性。 然而，迄今為止還沒有根據該倡議出口過化肥或氨。
倡議下的氨出口將取決於從俄羅斯的陶里亞蒂（Togliatti）到烏克蘭尤日內/皮夫登尼港的氨輸送管道能否恢復。 6月5日有報導稱該管道受損，目前狀況不明。聯合國堅決致力於支持倡議的有效實施和延長。 但是，實施基於共識，因此各方必須就行動的節奏達成一致。
所有各方都要對每艘船舶的進出航行進行聯合檢查。 聯合國在聯合協調中心的團隊致力於促進並與各方合作，努力解決運營中的挑戰。
聯合國繼續與各方高層接觸，努力就一攬子措施達成協定，以互相接受的方式解決各方的關切。
聯合協調中心負責確保進有穀物、食品和化肥（包括氨）的商業船隻安全地進出烏克蘭的三個港口，即敖德薩（Odesa）、喬爾諾莫爾斯克（Chornomorsk）和尤日內/皮夫登尼港（Yuzhny/Pivdennyi）。
聯合協調中心還負責檢查進出口船舶，以確保不存在未經授權的貨物或船員，公開報告在該倡議下的運輸和船舶動向。 黑海倡議不涉及從俄羅斯港口的出口問題。
聯合國秘書長古特雷斯將繼續強調俄羅斯和烏克蘭的糧食和化肥出口對全球糧食安全至關重要。 他的首要關切仍然是世界各地的弱勢民眾。 伊斯坦布爾簽署的協定一旦無法繼續履行，可能引發全球糧食和化肥價格的再次上漲，這都將給全球弱勢民眾帶來最大損失。
古特雷斯強調，黑海倡議在全球糧食安全中發揮了“不可或缺的作用”。 他將繼續就這一問題與所有有關各方接觸。（圖 聯合國提供）
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